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苏州四项农村改革试验区试点任务全面完成
来源: 扬子晚报 发布于:2019-08-08 18:10:53


       扬子晚报8月6日苏州讯(沈玲英)2019年7月19-22日,受国家农业农村部委托,由清华大学中国农村研究院评估专家组,对苏州市承担的土地承包经营权有偿退出、重要农产品收入保险、政府购买农业公益性服务机制创新、以农村社区为基本单位的村民自治等四项国家级农村改革试点任务进行了深入系统地调研评估,并给予了高度肯定和评价。

  8月6日苏州市农业农村局组织召开新闻通气会通报苏州4项国家级农村改革试验区试点任务完成并通过专家组评估。苏州市农业农村局局长吴文祥参加了会议。苏州市农业农村局何建华副局长介绍了改革试点的重大意义、经验做法和下一步拓展改革的打算。张家港市、常熟市、虎丘区相关领导交流了经验。

 

苏州4项国家级农村改革试验区试点切中了中央对农村改革高度关切的重大热点、难点问题。1.土地承包经权有偿退出试点,探索的是在大国小农背景下如何让更少的人种更多的地、在市场配置资源背景下城乡要素如何优化配置、提高农业现代化程度和生产效率等问题,折射的是对农村基本经营制度如何巩固完善这一重大问题。2.重要农产品收入保险试点,探索的是政府如何通过发展农业保险支持保护农业,揭示的是在WTO框架下国家构建农业支持保护政策的重大取向。3.政府购买农业公益性服务机制创新试点,探索的是如何为农业提供从田间到餐桌、从供种到卖出的全流程服务,揭示的是面对农业副业化、农民老龄化、农村空心化等这类全国性普遍性问题,怎样发展农业生产性服务行业促进农业农村可持续发展这一重大问题。4.以农村社区为基本单位的村民自治试点,是实现乡村振兴的重要内容,是夯实乡村振兴的基层基础,也一直是国家关注的重大事项。这四项改革试点都切中了国家农业农村领域的重大政策问题。

土地承包经营权有偿退出试点,苏州市虎丘区承担了此项任务。在全区4个乡镇33个村(涉农社区)开展了试点。截至目前,全区12391户农户通过双地联动,享受了城镇居民待遇,累计落实社保资金近34亿元。2018年度虎丘区农村社区股份合作社股金分红达到2.2亿元,同比增长18%;社区型股份分红达0.95亿元,增幅达43.7%。

重要农产品收入保险试点这项任务分别在张家港、常熟进行了2轮水稻收入保险和生猪价格指数保险试点。政府财政承担80%的保费补贴,投保农户自负保费20%,保险公司负责保险业务操作,政府和保险公司共享保险权利、共担风险责任。农业得补贴、农民得保障,为国家农业支持保护政策提供了启示和借鉴。

以农村社区为基本单位的村民自治试点该项试点由张家港市承担,通过3年试点工作,目前全市已基本实现村民自治模式全覆盖,基层党组织凝聚力大幅增强,基层村(社区)自治属性不断强化,社会和谐度、群众满意度、幸福感切实提升。以“群众点菜、政府买单”的方式实施“民生微实事”项目,与村民议事协商相结合,有效解决居民身边的小、急、难事,提升群众幸福感、满意度。

政府购买农业公益性服务机制创新试点这项任务在首批“国家农产品质量安全县”张家港市展开,重点在农药配送、良种统供、水稻育秧、动物防疫等四个领域进行了试点探索。通过这四个领域的试点探索,建立健全了政府购买农业公益性服务工作推进机制,逐步形成了农业部门牵头、相关部门参与的组织领导和协调配合机制,建立了农业领域的项目管理制度、财政扶持机制和全程跟踪的管理服务机制,并将购买服务纳入镇(区)工作考核,以奖惩激励推动更好服务现代农业发展。

一直以来,苏州都走在农村改革发展的前沿,在苏州市委、市政府的正确领导下,坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署,瞄准率先基本实现农业农村现代化的目标定位,始终坚持问题导向,主动聚焦农村改革重难点问题,敢于担当、勇于变革,推动农业农村领域改革持续深化、创新发展。对每一项改革试点,市委、市政府都高度重视,强化组织领导,落实资金保障,保证了改革试点的高效推进。如重要农产品收入保险试点,市政府成立政策性农业保险领导小组,由常务副市长王翔,副市长蒋来清任组长,领导小组下设办公室,办公室设在市财政局并作为牵头单位,市农业农村局、市金融办、市物价局、苏州保监分局等部门参与,为推进改革试点提供强有力的组织保障。苏州先后承担了12项全国农村改革试验任务,是承担全国农村改革试点任务较多的地区之一。苏州农村改革也为全省、乃至全国农村改革发展提供了不少示范和参考。

 

 

 

 

 




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